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近日，生態(tài)環(huán)境部,、地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）,，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境監(jiān)測(cè)司負(fù)責(zé)人就《通知》的背景、特點(diǎn),、主要內(nèi)容及其工作計(jì)劃回答了記者提問(wèn),。

　　問(wèn)：《通知》發(fā)布的背景是什么？

　　答：近年來(lái),，隨著生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)改革不斷深入,，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展，出具的各類監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)被廣泛應(yīng)用于環(huán)境影響評(píng)價(jià),、環(huán)保項(xiàng)目竣工驗(yàn)收,、政府環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制考核、環(huán)境稅征收,、排污許可核算以及監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù)等領(lǐng)域,，為環(huán)境管理和科學(xué)決策發(fā)揮了積極的作用。與此同時(shí),，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)存在服務(wù)水平良莠不齊,，甚至有些受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)或受利益相關(guān)方干擾和暗示，違規(guī)操作,，出現(xiàn)偽造數(shù)據(jù),、報(bào)告等違法行為。實(shí)踐表明,，要充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的作用,，既要放開(kāi)市場(chǎng)加快培育，又要嚴(yán)格監(jiān)管正確引導(dǎo),。

　　2017年9月,，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見(jiàn)》（廳字〔2017〕35號(hào)）,，明確要求“各高等環(huán)境保護(hù),、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)依法對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)監(jiān)管責(zé)任；對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展‘雙隨機(jī)’檢查,，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管”,。為落實(shí)中央文件精神，生態(tài)環(huán)境部和地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管總局深入調(diào)研,、認(rèn)真研究,，聯(lián)合印發(fā)了《通知》,，旨在加強(qiáng)兩部門(mén)協(xié)作和配合，建立信息共享機(jī)制,，開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)督檢查,，提升行政監(jiān)管效能，規(guī)范監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)行為,，營(yíng)造良好市場(chǎng)氛圍,。

　　問(wèn)：為什么要聯(lián)合發(fā)布《通知》？

　　答：生態(tài)環(huán)境部門(mén)和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)都有依法對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理的職能,。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)依據(jù)《計(jì)量法》《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》等法律法規(guī)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)（包括取得資質(zhì)認(rèn)定的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)）負(fù)有監(jiān)管職責(zé),，通過(guò)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審和事中事后監(jiān)管，對(duì)違法違規(guī)行為予以處罰,；生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法對(duì)系統(tǒng)內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)或通過(guò)政府采購(gòu),、合同約定的形式為生態(tài)環(huán)境部門(mén)服務(wù)的社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，通過(guò)與市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作,，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，共同管理好我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu),，規(guī)范監(jiān)測(cè)行為,。

　　問(wèn)：《通知》有什么特點(diǎn)？

　　答：《通知》在制定中,，兩部門(mén)充分調(diào)研我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的現(xiàn)狀,，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，依法依規(guī)重點(diǎn)規(guī)范和加強(qiáng)制度監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié),，強(qiáng)化部門(mén)間信息共享和協(xié)作,，并且做到三個(gè)全覆蓋。

　　一是監(jiān)管對(duì)象的全覆蓋,。聯(lián)合印發(fā)《通知》,，實(shí)現(xiàn)了對(duì)我國(guó)從事生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的全覆蓋。既包括生態(tài)環(huán)境部門(mén)系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu),，也涵蓋大量承擔(dān)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的社會(huì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu),，根據(jù)兩部門(mén)各自職能，依法依規(guī)對(duì)生態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理,，形成工作合力,。

　　二是監(jiān)管環(huán)節(jié)的全覆蓋。聯(lián)合印發(fā)《通知》,，實(shí)現(xiàn)了對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管環(huán)節(jié)全覆蓋,。從資質(zhì)認(rèn)定部門(mén)完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審，把好“入門(mén)關(guān)”,；到要求生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)自身建立全過(guò)程質(zhì)量管理體系和內(nèi)部管理制度,，不斷提高自身能力和水平,；再到兩部門(mén)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立監(jiān)管信息共享機(jī)制,，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理和公開(kāi)通報(bào),；較后是暢通監(jiān)督渠道，廣泛利用社會(huì)力量進(jìn)行監(jiān)督,，形成了一條完整的監(jiān)管鏈條,，提高了監(jiān)管效能。

　　三是責(zé)任落實(shí)全覆蓋,?！锻ㄖ访鞔_了生態(tài)環(huán)境部和地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理總局加強(qiáng)制度建設(shè)，完善資質(zhì)認(rèn)定制度,，建立健全質(zhì)量管理體系,；明確了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照地區(qū)規(guī)定不斷健全內(nèi)部管理規(guī)章制度，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及其監(jiān)測(cè)人員對(duì)原始記錄,、監(jiān)測(cè)報(bào)告的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),；明確了加強(qiáng)評(píng)審員隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范評(píng)審行為,；監(jiān)督管理人員應(yīng)提高監(jiān)管能力和水平,，對(duì)在工作中濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊的依法依規(guī)予以處理,。積極鼓勵(lì)公眾參與社會(huì)監(jiān)督，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)發(fā)揮積極作用,，努力營(yíng)造良好的環(huán)境和氛圍,。在整個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)中，對(duì)每一個(gè)主體責(zé)任都提出了明確要求,。

　　問(wèn)：《通知》的主要內(nèi)容是什么,？

　　答：《通知》從加強(qiáng)制度建設(shè)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,、提高監(jiān)管能力和水平三大方面,，提出了9項(xiàng)具體要求。

　　一是完善資質(zhì)認(rèn)定制度,。生態(tài)環(huán)境部和地區(qū)認(rèn)監(jiān)委將根據(jù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的特殊性,，聯(lián)合制定《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)評(píng)審補(bǔ)充要求》，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)評(píng)審,，加強(qiáng)資質(zhì)認(rèn)定隊(duì)伍建設(shè),，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境行業(yè)評(píng)審組的作用，規(guī)范資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審行為。

　　二是加快完善監(jiān)管制度,。資質(zhì)認(rèn)定部門(mén)依據(jù)《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》（原質(zhì)檢總局令第163號(hào)）對(duì)獲得檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施分類監(jiān)管,。生態(tài)環(huán)境部正在修訂《環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理技術(shù)導(dǎo)則》，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量體系建設(shè),，強(qiáng)化對(duì)人員,、儀器設(shè)備、監(jiān)測(cè)方法,、手工和自動(dòng)監(jiān)測(cè)等重要環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理,。各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照地區(qū)有關(guān)規(guī)定不斷健全完善內(nèi)部管理的規(guī)章制度，提高管理水平,。

　　三是建立責(zé)任追溯制度,。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要建立覆蓋方案制定、布點(diǎn)與采樣,、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試,、樣品流轉(zhuǎn)、分析測(cè)試,、數(shù)據(jù)審核與傳輸,、綜合評(píng)價(jià)、報(bào)告編制與審核簽發(fā)等全過(guò)程的質(zhì)量管理體系,。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及工作人員對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),，并對(duì)監(jiān)測(cè)原始記錄和報(bào)告歸檔留存，保證其具有可追溯性,。

　　四是綜合運(yùn)用多種監(jiān)管手段。兩部門(mén)重點(diǎn)針對(duì)那些管理體系不健全,、環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)不規(guī)范,、存在環(huán)境監(jiān)測(cè)違法行為的機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管；建立健全“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制,，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)名錄庫(kù),、檢查人員名錄庫(kù)。聯(lián)合或根據(jù)各自職責(zé)定期組織開(kāi)展監(jiān)督檢查,，通過(guò)統(tǒng)計(jì)調(diào)查,、監(jiān)督檢查、能力驗(yàn)證,、比對(duì)核查,、投訴處理、審核年度報(bào)告,、核查資質(zhì)認(rèn)定信息,、評(píng)價(jià)管理體系運(yùn)行、審核原始記錄和監(jiān)測(cè)報(bào)告等方式加強(qiáng)監(jiān)管。

　　五是嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為,。兩部門(mén)將依據(jù)法律法規(guī),，對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員監(jiān)測(cè)行為存在不規(guī)范或違法違規(guī)情況的，視情形給予告誡,、責(zé)令改正,、責(zé)令整改、罰款或撤銷資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)等處理,，并公開(kāi)通報(bào),。涉嫌犯罪的移交公安機(jī)關(guān)予以處理。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)定提供虛假材料或者隱瞞有關(guān)情況的,，資質(zhì)認(rèn)定部門(mén)不予受理或者不予許可,，一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)定；撤銷資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu),，三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)定,。

　　六是建立聯(lián)合懲戒和信息共享機(jī)制。兩部門(mén)將加強(qiáng)合作和信息溝通,，及時(shí)將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和違法違規(guī)行為及處罰結(jié)果等監(jiān)管信息在各自門(mén)戶網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi),。根據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)信用優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員提供更多服務(wù)便利，對(duì)嚴(yán)重失信的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員,，將違規(guī)違法等信息納入“全國(guó)信用信息共享平臺(tái)”,。

　　七是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，創(chuàng)新社會(huì)監(jiān)督方式,，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道,，積極鼓勵(lì)公眾廣泛參與。生態(tài)環(huán)境部門(mén)舉報(bào)電話“12369”和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)舉報(bào)電話“12365”已受理生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為的舉報(bào),。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)制定行業(yè)自律公約,、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等自律規(guī)范，組織開(kāi)展行業(yè)信用等高等評(píng)價(jià),，建立健全信用檔案,，推動(dòng)行業(yè)自律結(jié)果的采信。

　　八是兩部門(mén)將不斷加強(qiáng)監(jiān)管人員隊(duì)伍建設(shè),，創(chuàng)新監(jiān)管手段,，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、移動(dòng)APP等信息化技術(shù)在監(jiān)督管理中的作用,。

　　九是強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng),，形成工作合力。生態(tài)環(huán)境部門(mén)和資質(zhì)認(rèn)定部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào),，制定聯(lián)合監(jiān)管和信息共享的實(shí)施方案,，建立暢通,、高效、科學(xué)的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制,，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)健康有序發(fā)展,。

　　問(wèn)：下一階段工作計(jì)劃是什么？

　　答：一是我部將與地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理總局簽署《關(guān)于提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的合作協(xié)議》,，加強(qiáng)頂層統(tǒng)籌和協(xié)調(diào),，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)量值傳遞溯源和標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),，共同加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管,，對(duì)存在違法違規(guī)、弄虛作假的嚴(yán)肅處理并公開(kāi)通報(bào),，營(yíng)造公平,、誠(chéng)信、有序的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng),。

　　二是我部將認(rèn)真落實(shí)《通知》要求,，聯(lián)合制定《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)評(píng)審補(bǔ)充要求》，盡快印發(fā)執(zhí)行,，完善我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則,，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的能力和水平。

　　三是我部將啟動(dòng)“生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020）”,，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)每年組織對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查,，規(guī)范監(jiān)測(cè)行為。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用,，培育和壯大生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng),，努力形成良好的環(huán)境和氛圍。